海員隊(duì)伍是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)以及推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)力量，海運(yùn)承擔(dān)了我國(guó)85%的外貿(mào)運(yùn)輸任務(wù)。沒(méi)有穩(wěn)定的海員隊(duì)伍，建設(shè)“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。在2012年之后，歷時(shí)3年的調(diào)查和研究，全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)海運(yùn)董事長(zhǎng)李紹德再度建言，建議國(guó)家出臺(tái)切實(shí)措施，提高海員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

    記者：我國(guó)目前的海員大概是什么規(guī)模，海員工作有什么樣的特殊性？

    李紹德：我國(guó)現(xiàn)有海員約65萬(wàn)人，從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)膬H約30萬(wàn)人，但海運(yùn)承擔(dān)了我國(guó)85%的外貿(mào)運(yùn)輸任務(wù)。一艘1.4萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱以上的集裝箱船舶只配備20多名海員，但船舶造價(jià)高達(dá)10億元，所承載的貨物價(jià)值更是超過(guò)10億元。海員尤其是高級(jí)海員承擔(dān)著非常重大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)于保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全具有非常重要的作用。

    能擔(dān)任海員的人，多是體力和智力的佼佼者，國(guó)際化程度相對(duì)較高。從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)暮T不但要精通相關(guān)技術(shù)，還要精通英語(yǔ)。尤其是三副以上的高級(jí)海員普遍都有大學(xué)以上學(xué)歷，船長(zhǎng)則需要10年以上的海上工作經(jīng)驗(yàn)，并要通過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)和國(guó)家考試才能擔(dān)任。他們所持的海員證也是國(guó)際公認(rèn)并通用的證書(shū)。

    記者：當(dāng)前我國(guó)海員隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)地位如何？

    李紹德：并不樂(lè)觀，海員的經(jīng)濟(jì)收入和付出并不對(duì)等。中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)2011年所做的一項(xiàng)調(diào)研表明，中國(guó)船員平均在船時(shí)間為8.7個(gè)月。由于長(zhǎng)期在船工作，漂泊海外，在繳納個(gè)人所得稅的同時(shí)，海員使用文化、醫(yī)療、娛樂(lè)、公共交通等社會(huì)公眾服務(wù)和福利的機(jī)會(huì)明顯少于其他人群。

    所以，當(dāng)前海員的職業(yè)吸引力明顯下降。尤其是我國(guó)的獨(dú)生子女已經(jīng)進(jìn)入就業(yè)高峰期，加上海員職業(yè)艱辛危險(xiǎn)，實(shí)際收入水平一般，難以照顧家庭，甚至連“女朋友”都很難找，海員招募已經(jīng)越來(lái)越困難。

    記者：國(guó)際上對(duì)海員有什么樣的優(yōu)惠政策？

    李紹德：海員作為一個(gè)世界性的特殊職業(yè)，向來(lái)備受國(guó)際勞工組織的關(guān)注，也是該組織專門制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的唯一職業(yè)。《2006年海事勞工公約》于2013年8月生效，其根本內(nèi)涵就是讓海員體面工作，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是保障船員的工資收入。世界上多數(shù)海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)本國(guó)海員實(shí)行較大幅度的個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠政策。

    記者：對(duì)于提高海員的社會(huì)地位，您有什么樣的政策建議？

    李紹德：從我國(guó)海運(yùn)大國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，我國(guó)應(yīng)提高海員的福利待遇，關(guān)注他們的身心健康。

    建議從國(guó)家層面制定“海員法”，提高海員地位；通過(guò)廣泛、積極地宣傳海員職業(yè)所做的貢獻(xiàn)、工作的重要性，為海員的發(fā)展輸送“正能量”。

    同時(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注海員，增強(qiáng)海員的從業(yè)自豪感；設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)、大中院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)海員的各類專項(xiàng)培訓(xùn)力度。

    參照國(guó)際慣例，免除海員個(gè)人所得稅或?qū)⒑T個(gè)人所得稅減除的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)至2005年12月以前船員所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與普通人群5倍的倍率關(guān)系。如繼續(xù)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)征收個(gè)人所得稅，則會(huì)使船員實(shí)際收入低于《2006年海事勞工公約》最低標(biāo)準(zhǔn)，難以得到國(guó)際勞工組織的理解和認(rèn)同。

    最后，建議國(guó)家對(duì)船長(zhǎng)、政委、輪機(jī)長(zhǎng)、大副、大管輪等高級(jí)船員和其他技術(shù)業(yè)務(wù)骨干發(fā)放政府特殊津貼；或者由相關(guān)地方政府根據(jù)建設(shè)航運(yùn)中心的地位和自身?xiàng)l件，對(duì)海員個(gè)人所得稅給予優(yōu)惠。